豫安委 〔2022〕23 號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省安委會有關(guān)成員單位：

　　為進一步鞏固提升全省安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患預(yù)防體系建設(shè)成果，推動雙重預(yù)防機制常態(tài)長效運行，有效防范化解各類安全風(fēng)險，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，報請省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制常態(tài)長效運行工作方案》 印發(fā)給你們，請認真組織貫徹落實。

　　2022年9月18日

河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制常態(tài)長效運行工作方案

　　為進一步鞏固提升全省安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患預(yù)防體系建設(shè)成果，推動雙重預(yù)防機制常態(tài)長效運行，有效防范化解各類安全風(fēng)險，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于雙重預(yù)防工作機制重要指示精神和省委、省政府安全生產(chǎn)決策部署，把安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理作為防范遏制事故發(fā)生重要抓手，突出提質(zhì)、擴面、聯(lián)網(wǎng)、增效，持續(xù)推進規(guī)上企業(yè)、小微企業(yè)、新興領(lǐng)域、各類園區(qū)和公共事業(yè)管理單位、安全技術(shù)服務(wù)單位雙重預(yù)防體系建設(shè)提質(zhì)擴面，加快推進企業(yè) (單位) 雙重預(yù)防信息平臺與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，并積極將雙重預(yù)防理念運用到各級黨委政府、相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加快推動雙重預(yù)防實現(xiàn)從體系建設(shè)向機制運行、從靜態(tài)辨識到動態(tài)研判、從企業(yè)單位建用向政府企業(yè)共建共用的轉(zhuǎn)變，全.面提升各級各部門各單位防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患的能力水平，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、責(zé)任分工

　　全省安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患預(yù)防體系建設(shè)鞏固提升工作在省安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級分類組織實施。

　　1.規(guī)上企業(yè)和公共服務(wù)機構(gòu)。由省各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工組織實施。其中：國網(wǎng)河南省電力公司、中國石油河南銷售分公司、中國石化河南石油分公司、河南能源集團有限公司、平煤神馬集團等單位，分別負責(zé)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預(yù)防工作的組織實施。

　　2.各類園區(qū)。由省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)和縣 (市、區(qū)) 按管理權(quán)限組織實施。

　　3.小微企業(yè)。由縣級安全生產(chǎn)委員會指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 組織實施。

　　4.新興行業(yè)領(lǐng)域。由縣級以上政府及其安全生產(chǎn)委員會明確的安全監(jiān)管部門負責(zé)組織實施。

　　5.技術(shù)服務(wù)單位。安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗、培訓(xùn)和涉及安全的規(guī)劃編制、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)單位的雙重預(yù)防工作， 由負責(zé)審批許可的部門負責(zé)組織實施。

　　三、分類推進雙重預(yù)防體系達標(biāo)擴面

　　1.加快推進規(guī)上企業(yè)達標(biāo)。對照《河南省 2022 年安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)鞏固提升工作方案》 ( 豫安委辦〔2022〕23 號 ) 要求，持續(xù)提升規(guī)上企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運行質(zhì)量。2022 年 10 月底前，礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交 通運輸、金屬冶煉、民爆品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、商貿(mào)等重.點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)上企 (事) 業(yè)單位，雙重預(yù)防體系建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率達到100%。

　　2.加快推進公共單位達標(biāo)。持續(xù)鞏固提升公用事業(yè)管理單位和公共服務(wù)機構(gòu)雙重預(yù)防體系建設(shè)成果。2022 年底前，城鎮(zhèn)燃氣、電力、水利、林業(yè)、地質(zhì)、學(xué)校 (幼兒園 )、 醫(yī)院、 民政服務(wù)機構(gòu)、郵政快遞、監(jiān)獄管理等行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位雙重預(yù)防體系建設(shè)達到 “五有”標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.加快推進各類園區(qū)達標(biāo)。各市縣在鞏固規(guī)上企 (事) 業(yè)單位雙重預(yù)防建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，要加快推進各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)雙重預(yù)防體系建設(shè)，嚴格化工園區(qū)安全容量評估，嚴格高危項目入園審批，建設(shè)園區(qū)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，加強園區(qū)各類安全風(fēng)險點監(jiān)測預(yù)警，2023 年 6 月底前實現(xiàn)化工園區(qū)雙重預(yù)防達標(biāo)，2023 年底前實現(xiàn)其他園區(qū)雙重預(yù)防達標(biāo)。

　　4.加快推進小微企業(yè)擴面。各縣(市、區(qū))組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，督促轄區(qū)各類小微企業(yè)按照《小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)意見》(豫安委辦〔2020〕60 號 )，建立適應(yīng)小微企業(yè)自身的雙重預(yù)防機制，鼓勵引導(dǎo)小微企業(yè)注冊使用省雙重預(yù)防信息平臺。2023 年底前，小微企業(yè)普遍落實 “一題一卡”“一企一檔一碼”和分區(qū)定置管理等措施，企業(yè)員工安全素質(zhì)和現(xiàn)場規(guī)范管理水平得到明顯提升。

　　5.加快推進新興領(lǐng)域覆蓋。對新能源汽車、電化學(xué)儲能電站、風(fēng)電光電管理單位、寄宿制培訓(xùn)機構(gòu)、密室逃脫和劇本殺等娛樂場所、外賣和電商、網(wǎng)約車等平臺經(jīng)濟、玻璃棧道等高風(fēng)險旅游項目、加氫站、游戲電競、民宿和農(nóng)家樂等新興行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，縣級以上人民政府及其安全生產(chǎn)委員會要及時明確相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要明確新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)范，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。2022 年底前選擇一批新興行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位進行試點，2023 年底前新興行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)全覆蓋。

　　6.加快推進服務(wù)單位試點。在安全生產(chǎn)培訓(xùn)、評價機構(gòu)進行雙重預(yù)防試點的基礎(chǔ)上，積極將雙重預(yù)防試點擴大到涉及安全生產(chǎn)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和檢測檢驗等技術(shù)服務(wù)單位，指導(dǎo)督促相關(guān)單位在技術(shù)服務(wù)中做好安全風(fēng)險辨識管控，加強安全生產(chǎn)物防技防，提升本質(zhì)安全能力。2023 年 6 月底前安全生產(chǎn)培訓(xùn)、評價機構(gòu)雙重預(yù)防達標(biāo)，2023 年底前實現(xiàn)其他安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)雙重預(yù)防達標(biāo)。

　　四、積極推進雙重預(yù)防機制常態(tài)運行

　　1.建立健全企業(yè)聯(lián)網(wǎng)運行機制。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各類園區(qū)要按照省安全生產(chǎn)委員會部署，加快推進規(guī)上企業(yè)單位雙重預(yù)防信息化平臺與行業(yè)監(jiān)管部門、園區(qū)信息平臺聯(lián)網(wǎng)。省應(yīng)急管理廳負責(zé)改造升級省安全生產(chǎn)雙重預(yù)防信息平臺，鼓勵小微企業(yè)直接注冊使用省安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防平臺。

　　2022 年底前，全省各行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)上企業(yè)雙重預(yù)防機制信息平臺聯(lián)網(wǎng)并有效運行。

　　2.建立健全風(fēng)險動態(tài)研判機制。各級政府及其安全生產(chǎn)委員會、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險“一定期五重大”研判制度，即每月定期組織一次安全風(fēng)險綜合研判，針對重大危險源、重大隱患、重大危險作業(yè)，或者企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)整頓、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、工藝改造、集中檢維修等非正常生產(chǎn)重大變化，或者同行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大事故，要及時組織開展安全風(fēng)險專項研判，根據(jù)研判進行針對性部署安排和檢查整治。2022 年 9 月底前，全省各級各部門各單位要圍繞 “防風(fēng)險、除隱患、保安全、護航二十大”，開展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險專題研判和針對性隱患排查整治。

　　3.建立健全崗位作業(yè)研判機制。組織動員各級各類崗位特別是一線職工常態(tài)化開展崗位“事故假想”、“手指口述”和危險作業(yè)現(xiàn)場 “ 一備三查”，切實讓每名管理人員和操作人員知道可能遇到的安全風(fēng)險，樹立工作準(zhǔn)備的良好習(xí)慣，在危險作業(yè)和重大復(fù)雜作業(yè)操作前認真檢查知識技能和操作要領(lǐng)，認真檢查工具裝備、設(shè)備設(shè)施，認真檢查作業(yè)周邊環(huán)境，堅決糾正和避免違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律。

　　4.建立健全在線監(jiān)測預(yù)警機制。積極利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強企業(yè)重.點場所、重.點設(shè)備、重.點工

　　藝、重大危險源和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場智能巡查檢查，通過違章判斷模型及時向企業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)出提示性預(yù)警，督促相關(guān)責(zé)任人認真履行安全職責(zé)，及時消除違規(guī)違章行為。各地各相關(guān)部門要加強在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行情況的監(jiān)督檢查，重.點查處監(jiān)控存在異常、長期未消警、無故離線等行為，對情節(jié)嚴重的，要按照《刑法 (十一 )》第 134 條規(guī)定和行刑銜接要求，移交司法機 關(guān)追究。

　　五、加強雙重預(yù)防建設(shè)運行監(jiān)管

　　1.建立健全線下線上執(zhí)法機制。各級行業(yè)安全監(jiān)管部門要加強雙重預(yù)防信息平臺和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)線上巡查，組織開展雙重預(yù)防體系線下專項執(zhí)法檢查，建立常態(tài)化雙重預(yù)防機制運行線上巡查執(zhí)法機制，利用執(zhí)法檢查推動雙重預(yù)防規(guī)范化常態(tài)化運行。對不按規(guī)定建設(shè)和運行雙重預(yù)防機制的，按照《安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理辦法》 給予行政處罰。2022 年 10 月底規(guī)上企業(yè)雙重預(yù)防信息平臺聯(lián)網(wǎng) 后，各行業(yè)安全監(jiān)管部門要集中組織一次雙重預(yù)防機制運行執(zhí)法檢查，嚴肅查處并曝光一批不按規(guī)定應(yīng)用雙重預(yù)防機制的企業(yè)單位。

　　2.建立健全企業(yè)獎懲免責(zé)機制。探索將雙重預(yù)防工作與企業(yè)安全誠信掛鉤，將雙重預(yù)防平臺信息作為安全生產(chǎn)檢查考核和事故調(diào)查、問責(zé)追究的重要依據(jù)，利用信息平臺真實記錄相關(guān)負責(zé)人安全生產(chǎn)履職盡責(zé)情況，對雙重預(yù)防建設(shè)運行和記錄良好的，減少線下執(zhí)法檢查頻次，在安全生產(chǎn)評先獎勵等方面給予優(yōu)先，并按照 “盡職免責(zé)”相關(guān)規(guī)定減輕或者免除處罰追究。

　　3.建立健全職工群眾舉報機制。鼓勵支持職工群眾監(jiān)督舉報安全生產(chǎn)隱患和違法行為，對舉報屬實的按規(guī)定給予獎勵。相關(guān)部門和企業(yè)單位在受理核查職工群眾舉報時，應(yīng)當(dāng)同步檢查解決雙重預(yù)防機制建設(shè)運行存在問題。

　　4.建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品等專.業(yè)安全委員會作用，加強行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防工作行業(yè)聯(lián)系，增強工作合力。支持應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)與其他行業(yè)部門開展雙重預(yù)防聯(lián)合執(zhí)法，鼓勵安全專家提供雙重預(yù)防宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。

　　5.建立健全責(zé)任保險促進機制。各地各部門和安全生產(chǎn)責(zé)任保險各承保機構(gòu)要積極發(fā)揮責(zé)任保險促進作用，通過責(zé)任保險費率調(diào)整，督促規(guī)上企業(yè)依法履行雙重預(yù)防體系建設(shè)和機制運行責(zé)任。鼓勵工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險將保險費率與企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)運行情況掛鉤，每年列支一定費用獎勵雙重預(yù)防建設(shè)運行優(yōu).秀單位。

　　六、保障措施

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策方案。各級各部門各單位要始終把雙重預(yù)防體系建設(shè)和機制運行作為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作來抓，

　　主要負責(zé)人要親自謀劃安排，強化人員和經(jīng)費保障，及時研究解 決雙重預(yù)防提質(zhì)增效中的問題困難。要緊密結(jié)合地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實際，按照“一行業(yè)一策、一地區(qū)一策、一單位一策”和“管用、實用、企業(yè) (單位) 和職工愿意用”要求，修訂完善雙重預(yù)防鞏固提升政策和方案。

　　2.加強分類指導(dǎo)，實施融合推進。省安全生產(chǎn)委員會及相關(guān)專.業(yè)委員會要組織編制簡明易懂的指導(dǎo)材料，并組織成立宣講團，分行業(yè)、分層次、分階段對各級各部門各單位主要負責(zé)人、安全管理人員和一線員工進行雙重預(yù)防專項培訓(xùn)。要將雙重預(yù)防和數(shù)字化建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有機融合、一體推進，切實將風(fēng)險管理貫穿全過程、各方面。

　　3.加強示范推進，重.點培育推廣。省市縣要持續(xù)抓好提質(zhì)擴面增效，依托試點示范總結(jié)經(jīng)驗做法，定期開展現(xiàn)場觀摩或者視頻會議交流。省安全生產(chǎn)委員會將建立雙重預(yù)防重.點培育制度，每年從申報試點示范的規(guī)上企業(yè) (單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (小微企業(yè))、園區(qū)選擇 100 家進行重.點培育，總結(jié)經(jīng)驗推廣應(yīng)用，并予以財政獎 勵支持。

　　4.加強宣傳調(diào)度，嚴格考核執(zhí)法。各級各部門各單位要加強雙重預(yù)防知識宣傳培訓(xùn)力度，積極動員廣大職工群眾參與雙重預(yù)防活動。各級安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查和執(zhí)法監(jiān)管，要將雙重預(yù)防建設(shè)運行情況作為重.點事項，納入安全生產(chǎn)巡查和考核評比內(nèi)容，對拒不開展雙重預(yù)防建設(shè)或者不按規(guī)定運行的，加大重.點執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴肅處理。

　　省安全生產(chǎn)委員會辦公室對雙重預(yù)防工作實施月調(diào)度通報，省各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)和國電河南電力公司、中國石油河南銷售分公司、中國石化銷售公司河南石油分公司、河南能源集團有限公司、平煤神馬集團， 以及各省級試點示范單位，每月 25 日將雙重預(yù)防建設(shè) 相關(guān)情況報省安全生產(chǎn)委員會辦公室 (省應(yīng)急管理廳)。

　　附件：1.河南省雙重預(yù)防聯(lián)席會議成員單位

　　2.地方 (行業(yè)、企業(yè)) 安全風(fēng)險動態(tài)研判表

　　3.一線崗位生產(chǎn)安全事故假想表

　　4.危險作業(yè)現(xiàn)場 “一備三查”表